国债发行方式是国债发行人向投资者发售国债的方式。主要有： ①私募。即中央政府向特定的投资者直接发行国债，中国80年代直接向企业发行的国债和特种国债发行常常采取这种方式。②公募。即中央政府向社会公开发行国债，在这种场合，投资者的身份一般不受限制。③直接发行。即中央政府不通过承销商而直接发行国债，中国特种国债的发行常常选择这种方式。④间接发行。即中央政府委托承销商代为发行国债，各国绝大多数的国债发行都选择这种方式。⑤直接公募，即中央政府以公募方式直接发行国债，美国的国债发行部门采用这种方式。

发行国债是指由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支 付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。国债，又称国家公债,是国家以其信用为基础,按照债券的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。